Wirklich wichtige Entscheidungen werden ausnahmslos in Gremien getroffen, die es nicht gibt. Walter Scheel wird gewusst haben, wovon er sprach. Die Verfassungswirklichkeit der Bundesrepublik Deutschland erschiesst sich nicht allein durch das Staatsorganisationsrecht. Regieren ist auch ein Prozess, der in informelle Entscheidungszentren verlagert wird, der ungeschriebenen Regeln folgt und den beteiligten Akteuren ein politisches Praxiswissen abverlangt. Aus diesem Grund wird informelles Regieren immer mehr zu einem Schlusselbegriff der Regierungsforschung. Die informellen Institutionen und...