1. 1 Problemstellung Es gehort zu den heute allgemein akzeptierten Erkenntnissen, dass Politik sektoral differenziert ist. Dahinter steht die - vor allem von der Policy-Forschung vermittelte - Einsicht, dass Funktionsprobleme moderner Gesellschaften und darauf abzie lende Steuerungsversuche keinen universellen Charakter besit zen, sondern eine hochgradig politikfeldspezifische Pragung aufweisen. Im folgenden wird es darum gehen, die Entwick lung und den langfristigen Wandel eines dieser Politikfelder zu analysieren, ohne sich dabei auf die Erklarung von Einzelpha nomenen wie...