Die Zukunft Des Sozialstaats: Grundlagen Und Vorschläge Für Eine Lokale Sozialpolitik

ISBN-13: 9783531118628 / Niemiecki / Miękka / 1987 / 327 str.

Karlheinz Blessing

Opis

Die Studie begreift die Krise des Sozialstaats als eine Krise des vorherrschenden staatlichen Problemlosungsmusters. Das tradierte 1nterventionsmuster, das auf "typische" Notlagen ausgerichtet ist, die mit standardisierten und zentral admi nistrierten MaBnahmen behoben werden sollen, ist an die Gren zen seiner Wirksamkeit gestoBen. Anspruch und Wirklichkeit sozialstaatlicher Steuerung klaffen auseinander und dies umso mehr, je weniger die ex-ante-Standardisierung mit den realen sozialen Bedtirfnissen tibereinstimmt. Die Arbeit greift die These Luhmanns auf, wonach die zentralen Steuerungsmedien des Sozialstaats "Recht" und "Geld" im Gesamtbereich der sozialen Probleme versagen, die man mit dem Begriff "people proces sing" umschreiben kann. Wir widersprechen aber entschieden der SchluBfolgerung Luhmanns, daB die Wirkungsgrenzen von "Recht" und "Geld" identisch mit den Handlungsgrenzen des Sozialstaats seien. Der Sozialstaat verftigt neben "Recht" und "Geld" tiber zus tzliche Steuerungspotentiale, die es systema tisch zu entwickeln und institutionell anzuwenden gilt. Diese Steuerungsformen sind eingebunden in ein 1nterventionsmuster, dessen Funktionsweise auf Flexibilit t und Kontextbezug be ruht. Als institutionelle Tr ger des "sekund ren" 1nterventionsmu sters kommen vor allem Akteure auf lokaler Ebene in Frage. 1m Schnittpunkt zwischen offentlicher, verbandlicher und gesell schaftlicher Sozialpolitikproduktion vermuten wir erhebliche ungenutzte Steuerungspotentiale. Die Untersuchung von Kommu nen, Wohlfahrtsverb nden und Selbsthilfegruppen zeigt jedoch, daB es beztiglich der Anwendung des "sekund ren" 1nterventi onsmusters erhebliche Defizite zu tiberwinden gilt. Die Fi nanzkrise des Sozialstaats birgt die Gefahr in sich, daB die zentrale Ebene ihre Haushalte zu Lasten der lokalen Akteure saniert und somit deren Handlungsspielraum gravierend ein schrankt.

Spis treści

I: Zur Theoretischen Einordnung der Krise des Sozialstaats.- 1. Einführung.- 1.1. Zur Genese und Funktion der Sozialpolitik.- 1.1.1. Sozialökonomische Entstehungsbedingungen staatlicher Sozialpolitik.- 1.1.2. Gesellschaftliche Entstehungsbedingungen staatlicher Sozialpolitik.- 1.1.3. “Integrative” Erklärungsversuche.- 1.2. Krise des Sozialstaats?.- 1.3. Zum Stand der wissenschaftlichen Diskussion.- 1.4. Problemstellung und Zielsetzung.- 2. Erscheinungsformen der Krise des Sozialstaats.- 2.1. Ökonomisierung, Verrechtlichung und Bürokratisierung der Sozialpolitikproduktion.- 2.2. Mangelnde Effektivität sozialstaatlicher Steuerung.- 2.2.1. Geringerer Zielerreichungsgrad bei hohem Ressourceneinsatz.- 2.3. Kontraproduktivität des Sozialstaats.- 2.3.1. Sogeffekt.- 2.3.2. Selbstperpetuierung.- 2.3.3. “Illich-Fall”.- 2.4. Intransparenz und Bürgerferne.- 3. Krise des Sozialstaats: Grenzen des tradierten Interventionsmusters.- 3.1. Die steuerungstheoretische Sichtweise.- 3.2. Merkmale des tradierten (primären) sozialstaatlichen Interventionsmusters.- 3.3. Grenzen von “Recht” und “Geld”.- 3.4. Restriktives und expansives Politikverständnis.- 4. Steuerungstheoretische Alternativen.- 4.1. Sozialpolitische Interventionsformen.- 4.1.1. Begriff und Typologie.- 4.1.2. ökologische und pädagogische Interventionsformen als Ergänzung zur herkömmlichen Steuerung mittels Recht und Geld.- 4.2. Sekundäres Interventionsmuster.- 4.3. Primäres und sekundäres Interventionsmuster.- II: Struktur, Aktivitätsfelder und Handlungs-Restriktionen Lokaler Sozialpolitikakteure.- 1. Fragestellung und Untersuchungsgegenstand.- 2. Das wissenschaftliche Interesse an der lokalen Ebene.- 3. Die Kommune.- 3.1. Aufbau, formale Legitimation, Zuständigkeit.- 3.2. Zur Funktion der Kommune im Prozeß sozialer Leistungsproduktion.- 3.3. Handlungsrestriktionen kommunaler Sozialpolitik.- 3.3.1. Der Kompetenzrahmen der Kommune im Politikfeld “Soziales”.- 3.3.2. Die Auswirkungen der Fiskalkrise auf die Kommunen.- 3.3.3. Zusammenfassung.- 3.4. Örtliche Defizite kommunaler Leistungsproduktion.- 3.5. Beteiligung des Bürgers an der kommunalen Leistungsproduktion.- 3.6. Vorläufige Ergebnisse.- 4. Die Wohlfahrtsverbände.- 4.1. Zur sozialwissenschaftlichen Erforschung der Wohlfahrtsverbände.- 4.2. Entstehung, Aufbau und Struktur der einzelnen Verbände.- 4.2.1. Arbeiterwohlfahrt.- 4.2.2. Deutscher Caritasverband.- 4.2.3. Deutscher Paritätischer Wohlfahrtsverband.- 4.2.4. Deutsches Rotes Kreuz.- 4.2.5. Diakonisches Werk der Evangelischen Kirche in Deutschland e.V..- 4.2.6. Zentralwohlfahrtsstelle der Juden in Deutschland e.V..- 4.2.7. Zusammenfassung.- 4.3. Stellenwert und Perspektiven der Wohlfahrtsverbände in der Sozialpolitik.- 4.4. Korporative Verflechtung zwischen Staat, Kommunen und Wohlfahrtsverbänden.- 5. Informelle Hilfssysteme auf lokaler Ebene.- 5.1. Definition und Eingrenzung.- 5.2. Selbsthilfezusammenschlüsse.- 5.2.1. Entstehung.- 5.2.2. Definitionen.- 5.2.3. Typologie von Selbsthilfezusammenschlüssen.- 5.2.4. Empirische Ergebnisse über die Arbeit von Selbsthilfegruppen.- 5.3. Primäre Netzwerke.- 5.3.1. Zum Diskussionskontext.- 5.3.2. Sozialepidemiologische Begründung.- 5.3.3. Sozialpolitisch relevante Unterstützungsleistungen der primären Netzwerke.- 5.4. Werden formelle und informelle Leistungsangebote substitutiv oder kumulativ genutzt?.- 5.5. Resümee.- 6. Zusammenfassung.- III: Überlegungen zu Einem Konzept Lokaler Sozialpolitik.- 1. Grundlagen lokaler Sozialpolitik.- 1.1. Strategiewandel staatlicher Sozialpolitik: Bedürfnisgerechtigkeit und Kontextbezogenheit.- 1.2. Das Subsidiaritätsprinzip als sozialphilosophische Orientierung einer neuen Sozialpolitikstrategie.- 1.3. Elemente eines Konzepts lokaler Sozialpolitik.- 2. Reformüberlegungen im administrativen Bereich.- 2.1. Verbesserung der Rahmenbedingungen kommunaler Sozialpolitik.- 2.2. Vertikal dezentralisieren, horizontal integrieren.- 2.3. Beispiele für die Reorganisation der kommunalen Sozialpolitikproduktion.- 2.3.1. Das Bielefelder Modell einer bürgernahen Sozialverwaltung.- 2.3.2. Der Altentreffpunkt Ulm/Neu-Ulm.- 3. Förderung kollektiver Selbsthilfe.- 3.1. Warum die Förderung von Selbsthilfezusammenschlüssen?.- 3.2. Vernetzung vs. Autonomie.- 3.3. Geeignetheit von Instrumenten.- 3.4. Möglichkeiten der öffentlichen Förderung von Selbsthilfezusammenschlüssen.- 3.4.1. Zur Praxis der Förderung in den Bundesländern.- 3.4.2. Institutionelle Förderungsverfahren.- 4. Demokratisierung lokaler Sozialpolitik — Erhöhung der Partizipationsmöglichkeiten Betroffener.- 4.1. Input-Demokratisierung.- 4.2. Programmpartizipation.- 4.3. Output-Demokratisierung.