European Dimension of Metropolitan Policies: Policy Learning and Reframing of Metropolitan Regions

ISBN-13: 9783030146139 / Angielski / Twarda / 2019 / 348 str.

Carola Fricke

Recenzje

"A comprehensive and extremely detailed analysis of the role of metropolitan regions in a European perspective. The book is well-written and structured and provides a number of invaluable insights into the complex role of metropolitan regions ... . an important cornerstone in the field of European metropolitan studies, since it offers conceptually rich and empirically well-informed account of where we are (or how far we have come) regarding the European dimension of metropolitan policies in the year 2020." (Peter Schmitt, Raumforschung und Raumordnung, Vol. 79 (2), 2021)

Spis treści

Table of Content

Preface                                                                                                                                                  ix

List of Tables                                                                                                                                         x

List of Figures                                                                                                                                       xi

Abbreviations and Acronyms                                                                                                               xii

Abstract                                                                                                                                               xiv

Zusammenfassung                                                                                                                              xv 

1 Introduction: The European Metropolis in the Making?                                                          1

1.1 The Meaning of Europe in Metropolitan Policies                                                              1

1.2 The Europeanisation of Metropolitan Policies as a Circular Process in a Multi-Scalar Polity       5

1.3 The  European  Dimension  of  Metropolitan  Policies:  Objectives  and  Research Design        6

1.4 Structure of the Study                                                                                                        9

2 The European Dimension of Metropolitan Policies                                                                11

2.1 Metropolitan Regions in Contemporary Academic Perspectives                                    11

2.1.1 Metropolitan Areas and City-Regional Interdependencies                                              12

2.1.2 Metropolitan Regions in the Global System                                                                    14

2.1.3 The Triad of Metropolitan Institutional Approaches                                                         15

2.1.4 Three Key Understandings of ‘The Metropolitan’                                                            17

2.1.5 Constructivist and Relational Understandings of Metropolitan Regions                         18

2.2 Metropolitan Policies in Europe                                                                                       20

2.2.1 Defining Metropolitan Policies as a Heterogeneous Policy Subfield                               20

2.2.2 Comparative Perspectives on Metropolitan Regions in Western Europe                       21

2.3 European Union Policies for Metropolitan Regions                                                         23

2.3.1 Metropolitan Policies of the European Union: Towards a Metropolitan Dimension?       24

2.3.2 Multi-Level Governance and the Role of Sub-National Actors in the European Union     27 

2.3.3 The Europeanisation of Urban, Regional and Spatial Planning Policies                         32

2.4 European Strategies and Spatial Concepts in Metropolitan Policies                              37

2.4.1 European Strategies of Metropolitan Regions                                                                 37

2.4.2 Spatial Concepts and Metaphors                                                                                    39

2.4.3 Selected Spatial Concepts in European Metropolitan Policies                                       41

2.5 Conceptual Framework                                                                                                   47

2.5.1 Analytical Lenses to Understand the European Dimension in Metropolitan Policies      47

2.5.2 Central Suppositions and Conceptual Aims of the Study                                                49

3 Theorising Europeanisation as Policy Learning and Reframing                                          50

3.1 Europeanisation                                                                                                               50

3.1.1 From Domestic Impact to Three Mechanisms of Europeanisation                                 51

3.1.2 Social-Constructivist Modes of Europeanisation                                                             52

3.1.3 Europeanisation in a Multi-Level Polity: Interdependence, Circularity and Territorial Configurations     54 

3.2 Policy Interdependency                                                                                                   57

3.2.1 Departing from Policy Transfer and Diffusion                                                                  57

3.2.2 Including Space: Geographies of Policy Mobility                                                            58

3.2.3 Including Ideas: Ideational-Cognitive Approaches                                                          60

3.3 Policy Learning                                                                                                                61

3.3.1 Understandings of Policy Learning                                                                                  61

3.3.2 Multi-Dimensional Approaches for Analysing Policy Learning                                        62

3.4 Interpretive Perspectives on Structure and Agency                                                        65

3.4.1 Structure-Agency Models for Understanding Policy Learning                                         65

3.4.2 Comparing the Analytical Power of Structure-Agency Models                                        67

3.4.3 Frame Analysis and Reframing                                                                                       70

3.5 Europeanisation as Policy Learning and Framing                                                           72

3.5.1 Overview of the Theoretical Framework                                                                          72

3.5.2 Frame Analysis as a Bridge between the Theoretical Framework and Methodology      73

4 Understanding Metropolitan Policies from a Comparative-Interpretive Perspective         75

4.1 The Choice of an Interpretive Approach and its Specification                                        75

4.1.1 Reasoning behind Interpretive Policy Analysis                                                               76

4.1.2 Cognitive, Social Constructivist and Hermeneutic Background for Interpretation           77

4.1.3 Practical Consequences for the Interpretive Research Design                                       79

4.2 Comparing Interpretively and Geographically                                                                 80

4.2.1 Comparative Policy Analysis: From Comparative Politics to Interpretive Congruence Analysis      80 

4.2.2 Comparison of Cities: From Comparative Urban Studies to Comparative Urbanism      83

4.2.3 Comparing as Interpreting Congruence and Contextuality: Practical Steps                   86

4.3 Identifying and Selecting Cases of Metropolitan Policies                                                87

4.3.1 Identifying Metropolitan Policies as Cases                                                                      87

4.3.2 Selecting Cases for Comparison                                                                                     88

4.4 Inquiring with Qualitative Methods                                                                                  90

4.4.1 Semi-Structured Expert Interviews                                                                                  90

4.4.2 Policy Documents                                                                                                            92

4.4.3 Document Analysis and Coding Strategy                                                                        93

4.4.4 Interpretive Analysis of Qualitative Coding                                                                      94

4.5 Summary of the Interpretive-Comparative Research Design                                          96

5 Europeanising Metropolitan Regions: The European Dimension of Metropolitan Policies in Lyon and Stuttgart     97 

5.1 Lyon’s European Policies                                                                                                97

5.1.1 Specificities and Exceptionalism of Lyon’s Metropolitan Policy Context                         97

5.1.2 The Continuous Development of a European Dimension                                             104

5.1.3 Europe as a Shifting Policy Frame and Rhetoric Reference                                         108

5.1.4 Europeanisation of Lyon’s Metropolitan Policies                                                           110

5.1.5 Learning and Reframing Processes in Lyon’s European Metropolitan Policies            116

5.2 Stuttgart’s European Policies                                                                                        120

5.2.1 Stuttgart’s Metropolitan Policy Context and its Exceptional Character                         120

5.2.2 European Dimension in Metropolitan Reform and Metropolitan Initiatives                   125

5.2.3 Stuttgart’s European Engagement in Chronological Perspective: From Awakening to Saturation 137

5.2.4 Europeanisation of Stuttgart’s Metropolitan Policies                                                     138

5.2.5 Learning  and  Reframing  Processes  in  Stuttgart’s  European  and  Metropolitan Policies 145

6 The European Dimension of French and German Metropolitan Policies                           149

6.1 Metropolitan Policies in France                                                                                     149

6.1.1 Metropolitan Regions as a Policy Issue between Spatial Planning and Territorial Reform 150

6.1.2 Changing   Metropolitan   Policies:   From   Métropoles   d’Équilibre   to   Pactes Métropolitains 151

6.1.3 Understandings of Metropolitan Regions in France                                                       163

6.1.4 Shifts in French Metropolitan Policies                                                                            168

6.1.5 Europeanisation of French Metropolitan Policies                                                           170

6.1.6 Learning and Knowledge Exchange in Metropolitan Policies in France                         175

6.1.7 Reframing of French Metropolitan Policies                                                                     178

6.2       Metropolitan Policies in Germany                                                                                  180

6.2.1 The Institutional Context of German Metropolitan Policies: Federal Consensus or Metropolitan Particularisms 180

6.2.2 The Development of a European Dimension of German Metropolitan Policies             181

6.2.3 Overlapping and Competing Understandings of Metropolitan Regions in Germany      193

6.2.4 Major Shifts in the German Concept of Metropolitan Regions                                       201

6.2.5 Europeanisation of German Metropolitan Policies                                                         204

6.2.6 Learning and Reframing in Germany’s Metropolitan Policies                                         209

7 Metropolitan Policies of the European Union                                                                       212

7.1 Situating Metropolitan Regions in the European Context                                             213

7.1.1 Institutional Context of European Metropolitan Policies                                                213

7.1.2    Metropolitan Regions as an Implicit Policy Issue                                                          215

7.2 The Place of Metropolitan Regions in European Union Policies                                   216

7.2.1 Regional Policies in the European Union                                                                      216

7.2.2 The European Urban Agenda                                                                                        217

7.2.3 European Spatial and Territorial Planning                                                                     218

7.2.4 Constructing Metropolitan Regions as a Policy Issue in the European Context           219

7.3 Concepts of Metropolitan Regions in the European Context                                        221

7.3.1 Metropolitan   Regions   as   Nodes   and   Engines   of   Economic   and   Spatial Development 222

7.3.2 Metropolitan Areas as Functional Urban Areas or Spaces of Interdependency             223

7.3.3 Metropolitan Regions as Scales of Governance and Cooperation                                 228

7.3.4 Overlaps with the Concept of City-Regions                                                                    229

7.4 Europeanisation of Metropolitan Policies                                                                      230

7.4.1 Institutional Europeanisation                                                                                         230

7.4.2 Europeanisation via Funding                                                                                         231

7.4.3 Europeanisation via Lobbying and Networking                                                             234

7.4.4 Cognitive and Symbolic Europeanisation                                                                      237

7.5 Metropolitan Issues as Objects of Learning and Problems in Reframing Processes    238

7.5.1 Policy Learning on ‘The Metropolitan’ in European Union Policies                               238

7.5.2 Reframing ‘The Metropolitan’ in the European Context                                                245

8 Comparing the European Dimension of Metropolitan Policies from an Interpretive Perspective 50

8.1 The European Dimension of Metropolitan Policies in Lyon and Stuttgart                     250

8.1.1 Point of Departure: European Positioning and Metropolitan Reform                            251

8.1.2 European Metropolitan Strategies in Lyon and Stuttgart                                              252

8.2 European Dimension of French and German Metropolitan Policies                             254

8.2.1 Origins and Context of Metropolitan Policies in Germany and France                         254

8.2.2 Differences and Commonalities of Metropolitan Policies in France and Germany       255

8.3 Understandings of ‘The Metropolitan’                                                                            256

8.3.1 Metropolitan Regions as Nodes for Territorial Competitiveness                                   257

8.3.2 ‘The Metropolitan’ as Internal Spatial Interdependencies                                             258

8.3.3 Metropolitan Regions as Political Entities                                                                     259

8.4 Channels of Europeanising Metropolitan Policies from Below                                      260

8.5 Metropolitan Policy Learning Across Contexts                                                              263

8.5.1 Learning from other Contexts by Observation                                                               263

8.5.2 Learning through Mutual Exchange, Co-Creation and Spatial Policy Mobility              264

8.5.3 Learning between Practice and Academia                                                                    265

8.6 Reframing ‘The Metropolitan’                                                                                        266

8.7 Comparing as Interpretive Congruence Analysis                                                          268

9 Concluding Reflections on Europeanising Metropolitan Policies                                      270

9.1 Reprise: Explaining Shifts in European Metropolitan Policies                                       270

9.1.1 Comparing Metropolitan Concepts in the European Multi-Scalar Polity                       270

9.1.2 Understanding  the  Europeanisation  of  Metropolitan  Policies  as  Learning  and Reframing 272

9.2 Discussion of the Findings in the Light of Previous Research                                      273

9.3 Perspectives for Future Research and the Development of European Metropolitan Policies 276

Appendices                                                                                                                                        278

Appendix A. Examples of Interview Guidelines and Questionnaires                                         278

Appendix B. List of Interview Partners                                                                                       284

Appendix C. Overview of Selected Documents from the European Union Context                   287

Appendix D. Example Coding Tree                                                                                            293

References                    

Blurb

This book questions how policies for the metropolis become Europeanised. The book analyses how spatial concepts and political ideas permeate the European multi-level system. 

Through an interpretive comparison of five contexts, the book provides an overview of the European orientation tracing two interdependent developments. First, the book examines references to ‘Europe’ in national and subnational policies. In French and German policies, metropolitan regions are increasingly framed as being central not only for inter-municipal coordination, but also as nodes within the European space. Moreover, Europeanised metropolitan regions such as Lyon and Stuttgart develop European strategies. The second development shows how metropolitan regions appear as actors and issues in the European policy arena, contributing to a tentative and implicit metropolitan dimension. 

This multi-scalar analysis is of interest for scholars and practitioners specialised in metropolitan regions, European urban and regional policies, geography and related areas.