Die Implementation Räumlicher Politik: Eine Empirische Untersuchung Zur Koordination Des Vollzugs Raumwirksamer Maßnahmeprogramme

ISBN-13: 9783531116372 / Niemiecki / Miękka / 1985 / 260 str.

Manfred Konukiewitz

Opis

Die "Implementationsforschung" als politikwissenschaftlicher Untersuchungsfokus, der sich in erster Linie den Handlungablaufen, Wirkungsfeldern und Ursache-Wir- kungs-Zusammenhangen in politischen Handlungsprogrammen und Regelungsfel- dern zuwendet, erlebte in den 70er Jahren und den fruhen 80er Jahren einen be- merkenswerten Aufschwung und ruckte zu einem der fuhrenden Zweige empirischer Politik- und Verwaltungsforschung auf. Dieser Anstieg hatte zweifellos wesentlich damit zu tun, da die staatliche Politik in der Bundesrepublik seit den mittleren 60er Jahren und insbesondere mit dem Auftakt einer "Politik der inneren Refor- men" vermehrt bestrebt war, lenkend in okonomische, okologische und gesell- schaftliche Prozesse einzugreifen (z. B. Raumordnungspolitik, Strukturpolitik, Um- weltschutz, Stadterneuerung) und - nach einer reformpolitisch uberschwanglichen Einschatzung von der Machbarkeit solcher Veranderungen - da die gesellschaft- lichen und vor allem auch "binnenstrukturellen," insbesondere foderativen und burokratischen Handlungsbarrieren in der Durchfuhrung ("Implementation") solcher Politiken sichtbar wurden. Teils im Rahmen von Forschungsauftragen zu "Vollzugsdefiziten," teils in innerwissenschaftlicher Themenwahl, die sich vom Wunsche leiten lie, diese neuen Felder politisch-administrativer Wirklichkeit zu untersuchen und damit zugleich politisch und gesellschaftlich relevante Problem- felder im Sinne "anwendungsbezogener" Forschung anzupacken, reagierte die 1 empirische Sozial- und Politikforschung auf diese Veranderungen . Besonders eindrucklich zeigte sich dies darin, da die DFG zwischen 1977 und 1982 einen neuen Forschungsschwerpunkt "Implementationsforschung" forderte, der sich als mageblicher Kristallisationskern fur die in diesem Forschungsfeld tatigen Institute und Wissenschaftler erwies.

Spis treści

0. Themenstellung.- 1. Einleitung: Grundlagen der Implementation räumlicher Politik.- 1.1. Begründungen und Motive staatlicher Intervention.- 1.1.1. Wachstumstheoretische Begründungen.- 1.1.2. Normativ-sozialstaatliche Begründungen.- 1.1.3. Ökologische Begründungen.- 1.2. Räumlicher Steuerungsbedarf und staatliche Steuerungskapazität.- 1.3. Implementation als Konzept der Politikanalyse.- 1.4. Rahmenbedingungen der Implementation räumlicher Politik.- 1.4.1. Programmformulierung auf mehreren Ebenen.- 1.4.2. Querschnittsaufgabe Raumordnung: Politikimplementation auf Umwegen.- 1.5. Eine Typologie raumbeeinflussender Steuerungsinstrumente.- 2. Empirischer Teil: Fallstudien zur Implementation räumlicher Politik.- 2.1. Eingrenzung der Themenstellung und Untersuchungskonzept.- 2.1.1. Institutioneller Untersuchungsfokus: Regionale Planungs- und Verwaltungsinstanzen.- 2.1.2. Thematischer Untersuchungsfokus: Innerregionale Entwicklung der Siedlungsstruktur.- 2.1.3. Instrument- und politikspezifischer Untersuchungsfokus: Flächensteuerung, Wohnungsbauförderung und Städtebauförderung.- 2.1.4. Das Untersuchungskonzept.- 2.1.4.1. Entscheidungsprozeßanalyse.- 2.1.4.2. Fallstudienansatz.- 2.1.4.3. Auswahl der Fälle.- 2.1.4.4. Die Methoden.- 2.1.5. Der Untersuchungsraum: Regierungsbezirk Arnsberg und Stadtregion Dortmund.- 2.2. Die Implementation der Flächensteuerung.- 2.2.1. Bauleitplanung und Raumordnung.- 2.2.2. Ansatzpunkte für eine landesplanerische Flächensteuerung im Flächennutzungsplanverfahren.- 2.2.3. Die Aktoren und ihre Ziele.- 2.2.4. Verlauf und Ergebnisse der landesplanerischen Anpassung im Flächennutzungsplanverfahren.- 2.3. Die Implementation der Wohnungsbauförderung.- 2.3.1. Wohnungsbau und Raumordnung.- 2.3.2. Umfang und Bedeutung der Wohnungsbauförderung in Nordrhein-Westfalen.- 2.3.3. Räumliche Ziele der Wohnungsbauförderung in Nordrhein-Westfalen.- Exkurs: Räumliche Zielaussagen in den Durchführungsvorschriften zur Wohnungsbauförderung in Nordrhein-Westfalen.- 2.3.4. Die Rolle räumlicher Zielsetzungen im Implementationsprozeß.- 2.3.4.1. Organisation und Verfahrensgang.- 2.3.4.2. Die Kontingentierung auf Teilräume.- 2.3.4.3. Die Auswahl der Standorte.- 2.3.5. Räumliche Verteilungsergebnisse.- 2.4. Die Implementation der Städtebauförderung.- 2.4.1. Städtebauförderung und Raumordnung.- 2.4.2. Umfang und Bedeutung der Städtebauförderung in Nordrhein-Westfalen.- 2.4.3. Räumliche Ziele der Städtebauförderung in Nordrhein-Westfalen.- 2.4.4. Die Rolle räumlicher Zielsetzungen im Implementationsprozeß.- 2.4.4.1. Organisation und Verfahrensgang.- 2.4.4.2. Die räumlichen Zielsetzungen in der Praxis.- 2.4.5. Räumliche Verteilungsergebnisse.- 3. Zusammenfassung und Interpretation der Ergebnisse.- 3.1. Zusammenfassung der empirischen Ergebnisse.- 3.2. Die dornigen Umwege der räumlichen Politik — Externe Steuerungsinstrumente im Vergleich.- 3.3. Die Koordinationsinstrumente der räumlichen Politik — Ein Vergleich ihrer Wirksamkeit.- 3.4. Die Ergebnisse der Parallelstudien.- 3.5. Resümee: Die Defizite der Implementation räumlicher Politik.