Controlling Für Öffentliche Verwaltungen: Funktionen -- Aufgabenfelder -- Instrumente

ISBN-13: 9783409221276 / Niemiecki / Miękka / 2012 / 432 str.

Jurgen Schmidberger

Opis

Wasserwirtschaft bietet praxisnahe Fachbeitrage sowie fundierte Berichte aus Forschung und Wissenschaft zu den Themen
Wasserkraft/Turbinen/Kleinwasserkraft,
Trinkwasser/Grundwasser/Gewasser,
Rohre/Pumpen/Armaturen/Behalter,
Messtechnik/Hydro-Mechanik,
Wasserbau/Wasserwirtschaft,
Energie.
Wasserwirtschaft erscheint seit Dezember 2003 mit Landnutzung und Landentwicklung.
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Spis treści

1. Kapitel: Grundlegung.- I. Konzeptionelle Vorgehensweise der Untersuchung.- II. Öffentliche Verwaltungen als Erkenntnisobjekte der Untersuchung.- A Begriff und Wesen der öffentlichen Verwaltung.- B Öffentliche Verwaltungen als Gegenstand der Betriebswirtschaftslehre.- III. Controlling-Begriffe und -Grundauffassungen.- A Etymologische und historische Erklärungsversuche des Controlling.- B Moderne Entwicklung des Controlling.- C Wissenschaftliche Analysen und Systematisierungen des modernen Controlling-Phänomens.- D Controlling-Verständnis dieser Arbeit.- 2. Kapitel: Controlling-Ansätze in der auf öffentliche Verwaltungen bezogenen Literatur.- I. Expliziter Bezug auf Controlling in öffentlichen Verwaltungen.- A Mehrdimensionale präskriptive Publikationen.- B Präskriptive, auf Einzelaspekte bezogene Publikationen.- C Deskriptive Publikationen zum Stand von Controlling-Implementationen in öffentlichen Verwaltungen.- 1. Rechnungs- und Berichtswesen als Controlling-Instrument.- 2. (Bau-)Investitionscontrolling.- 3. Beteiligungs-Controlling.- 4. Strategisches Controlling.- II. Controlling in öffentlichen Institutionen außerhalb der Kernverwaltungen.- III. Impliziter Bezug zu Controlling in öffentlichen Verwaltungen.- A Management-Konzeptionen für die öffentliche Verwaltung.- B Integrierte Planungs- und Budgetierungsansätze.- C Evaluierung und Erfolgskontrolle.- D EDV-gestützte Informations- und Kommunikationssysteme.- E Kosten- und Leistungsrechnung 81 F Personalwirtschaftliche Instrumente.- G (Weitere) Management-Techniken für öffentliche Verwaltungen.- IV. Zwischenfazit.- 3. Kapitel: Controlling-Ansätze in der öffentlichen Verwaltung — Ergebnisse einer Befragung.- I. Methodik und Vorgehensweise der Befragung.- II. Bedeutsame Befragungsergebnisse.- A Zugangsweise der Verwaltungen zum Controlling.- 1. Instrumentalisierung von Controlling zur Überwindung von Haushaltsengpässen.- 2. Reaktion auf negative Erfahrungen mit Bauinvestitionsprojekten.- 3. Persönliche Initiativen.- B Bedeutung von Verwaltungsgröße und Verwaltungstyp für den Controlling-Ansatz.- C Erwartete Vorteile, befürchtete Schwierigkeiten.- D Primäre Einsatzfelder des Verwaltungs-Controlling.- 1. Informationsversorgung der Verwaltungsführung.- 2. Ressourcen-Controlling.- 3. Beteiligungs-Controlling.- 4. Verbreitung einer “Controlling-Philosophie”.- E Anforderungen an Persönlichkeit, Ausbildung und Fachkenntnisse des Verwaltungs-Controllers.- F Organisatorische Einbindung.- G Einfuhrungsstrategie, Widerstände.- III. Zwischenfazit.- 4. Kapitel: Kernfunktionen des Controlling im Kontext der Spezifìka öffentlicher Verwaltungen.- I. Koordinationsfunktion.- A Wesen und Bedeutung der Koordination in öffentlichen Verwaltungen.- B Koordinationsaufgaben des Verwaltungs-Controlling.- 1. Aufgabenfelder nach Koordinationsformen.- a) Formelle, informelle und materielle Koordination.- b) Mikro- versus Makro-Koordination sowie vertikale und horizontale Koordination.- c) Positive und negative Koordination.- d) Systembildende und systemkoppelnde Koordination.- e) Zeitliche Koordination.- 2. Koordination zwischen den Rationalitätsebenen der Rechtmäßigkeit und der Wirtschaftlichkeit des Verwaltungshandelns.- C Koordmationsinstrumente des Verwaltungs-Controlling.- II. Steuerungs-und Regelungsfunktion.- A Steuerung, Regelung und Anpassung als kybernetische Grundprinzipien.- B Grundformen der Steuerung und Regelung des Verwaltungshandelns.- C An Defiziten der Steuerangs- und Regelungssysteme ansetzende Aufgabenfelder des Verwaltungs-Controlling.- 1. Verbesserung vorhandener Steuerangs- und Regelungssysteme.- 2. Etablierang fehlender Steuerangs- und Regelungssysteme.- 3. Situationsadäquate Auswahl und Ausgestaltung von Regulierangssystemen.- D Übernahme materieller Aufgaben in Steuerangs- und Regelungssystemen durch das Verwaltungs-Controlling.- III. Informationsfunktion.- A Zwecke und Bedeutung controllingorientierter Informationssysteme für die Verwaltungsführang.- B Defizite der derzeitigen Informationsversorgung der Verwaltungsführang.- C Schaffung und Verbesserung von Führangsinformationssystemen.- 1. Zweckneutrale Erfassung und Speicherang von Daten.- 2. Periodische sachzielbezogene Rechenkreise.- 3. Periodische formalzielbezogene Rechenkreise.- 4. Instrumente zur fallweisen Informationsaufbereitung.- 5. Systeme zur Verbesserung des Informationszugangs durch die Verwaltungsführungskräfte.- D Führungsprozeßbegleitende Informationsversorgung durch das Verwaltungs-Controlling.- 5. Kapitel: Bedeutsame Aufgabenfelder des Verwaltungs-Controlling in den einzelnen Phasen des Führungsprozesses.- I. Grundfragen der Planung als Aufgabenfeld des Verwaltungs-Controlling.- A Wesen und Bedeutung der Planung in öffentlichen Verwaltungen.- B Zum Planungsansatz des Verwaltungs-Controlling.- C Grundsätzliche Aufgabenstellungen des Verwaltungs-Controlling.- 1. Kontextabhängige Bestimmung und Anpassung des Planungsansatzes.- 2. Formelles Planungsmanagement.- D Planungstechniken als Controlling-Instrumente.- II. Verwaltungs-Controlling und Zielplanung.- A Bedeutung, Struktur und Zustandekommen von Zielen in öffentlichen Verwaltungen.- 1. Zur Bedeutung von Zielen für öffentliche Verwaltungen und für das Verwaltungs-Controlling.- 2. Elemente einer Zielstruktur für öffentliche Verwaltungen.- 3. Spezifika der Zielbildung für öffentliche Verwaltungen.- B Aufgaben des Verwaltungs-Controlling im Zielplanungsprozeß öffentlicher Verwaltungen.- 1. Erhebung und Analyse der bestehenden Zielvorgaben.- 2. Optimierung bestehender Zielvorgaben.- 3. Verbesserung des Verfahrens der Zielplanung.- III. Verwaltungs-Controlling und Maßnahmenplanung.- A Bedeutung und derzeitige Stellung der Maßnahmenplanung.- B Aufgaben des Verwaltungs-Controlling in den Teilphasen der Maßnahmenplanung.- 1. Problemfeststellung und -analyse.- 2. Alternativengewinnung.- 3. Prognose.- 4. Bewertung.- IV. Verwaltungs-Controlling und Budgetierung.- A Begriff und Funktionen des Budgets.- B Programmbudgetierung als Idealform einer controllinggerechten Budgetierung?.- C Hauptzielrichtungen von Controlling-Aktivitäten zur Optimierung der Budgetierung öffentlicher Verwaltungen.- 1. Verdeutlichung der Vorteile einer führungsorientierten Budgetierung auch für die Legislative.- 2. Erhöhung der sachlichen und zeitlichen Flexibilität des Budgets bei bestehender Budgetstruktur.- 3. Schaffung von Globalhaushalten für Verwaltungsteilsysteme.- 4. Bildung umfassenderer Einheiten und Titel.- 5. Einführung führungsorientierter Parallelbudgets.- 6. Bereichsweise Einführung von Programmbudgetierungsinseln.- V. Verwaltungs-Controlling und Kontrolle.- A Begriff, Bedeutung, Formen und Träger der Kontrolle in öffentlichen Verwaltungen.- B Wirtschaftlichkeitskontrolle als Aufgabenfeld des Verwaltungs-Controlling.- 1. Effizienzkontrollen.- 2. Effektivitätskontrollen.- C Abgrenzung des Aufgabenfeldes des Verwaltungs-Controllers von der Finanzkontrolle der Rechnungshöfe.- 6. Kapitel: Rechnungswesen als bedeutendes Instrument des Verwaltungs-Controlling.- I. Ressourcen- und outputorientierte Leistungsrechnung.- A Leistungswirtschaft öffentlicher Verwaltungen als Abbildungsgegenstand der Leistungsrechnung.- 1. Bestimmung des untersuchungsadäquaten Leistungsbegriffs.- 2. Hierarchische Struktur der Verwaltungsleistungen.- 3. Dienstleistungen als vorherrschende Leistungsform öffentlicher Verwaltungen.- B Grundkonzeption einer controllingorientierten Leistungsrechnung für öffentliche Verwaltungen.- 1. Zwecke und Wesensmerkmale.- 2. Konzeptionelle Ausrichtung.- 3. Bildung von Leistungsstellen.- 4. Bildung von Leistungskategorien und Leistungsarten je Leistungsstelle.- 5. Vorschlag eines Berichtsaufbaus der Leistungsarten-und Leistungsstellenrechnung.- C Erfassung und Planung der verfügbaren Personalkapazitäten und ihrer Leistungen.- 1. Ermittlung der verfügbaren Stellenkapazität.- 2. Erfassung und Dokumentation der Verwaltungsleistungen.- 3. Planung der verfügbaren Stellenkapazität.- 4. Planung der Leistungszeiten und der Leistungsmengen.- D Einsatzspektrum der Leistungsrechnung als bedeutendem Instrument des Verwaltungs-Controlling.- 1. Dokumentation erbrachter Verwaltungsleistungen.- 2. Bereitstellung von Leistungsdaten für die optimale Steuerung der Personalkapazitäten im Rahmen des Ressourcen-Controlling.- 3. Ermöglichung leistungsbezogener Verwaltungsvergleiche.- 4. Verwendung der Leistungsdaten zur Unterstützung einer leistungsorientierten Kalkulation.- 5. Verwendung der Leistungsdaten zur Unterstützung einer sachzielorientierten Indikatorenrechnung.- II. Kostenrechnung als formalzielbezogenes Informationsinstrument.- A Zwecke einer controllingorientierten Kostenrechnung für öffentliche Verwaltungen.- 1. Bereitstellung von Kosteninformationen für die Entgeltbemessung.- 2. Bereitstellung von Kosteninformationen zur Fundierung weiterer Entscheidungssituationen.- 3. Laufende Effizienzkontrolle.- 4. Periodische Erfolgsermittlung, Bestandsbewertung.- B Stand der Kostenrechnung in öffentlichen Verwaltungen.- C Gestaltungsregeln für eine controllingorientierte Kostenrechnung öffentlicher Verwaltungen.- 1. Rechnen mit relevanten Kosten als Grundsatz.- 2. Trennung von Grundrechnung und Auswertungsrechnungen.- 3. Differenzierte Erfassung verschiedener Kostenkategorien.- 4. DV-Unterstützung der Kostenrechnung.- D Kostenstellenbezogene Plankostenrechnung.- E Kostenträgerrechnung als parallele Teil- und Vollkostenrechnung.- F Deckungsbeitragsrechnung für entgeltlich abgegebene Verwaltungsleistungen.- G Erweiterung des Rechnungsstoffes um monetarisierte externe Effekte.- III. Indikatorenrechnung als sachzielbezogenes Informationsinstrument.- A Unzureichende Abbildung von Sachzielerreichungsgraden in den Rechenwerken öffentlicher Verwaltungen.- B Indikatorenbegriff, Funktionen und Arten von Indikatoren.- C Voraussetzungen für die Entwicklung sachzieladäquater Indikatorensysteme.- 1. Validität und Rehabilität der Indikatoren.- 2. Meßtheoretische Anforderungen.- 3. Datengewinnung.- D Indikative Abbildung des Sachzielsystems.- E Indikative Bemessung der Sachzielerreichung.- F Indikatorengrundrechnungen als Basisrechenkreise.- G Anwendungsbedingungen und Grenzen der Aussagefähigkeit.- 7. Kapitel: Bedeutende Objektbereiche des Verwaltungs-Controlling.- I. Ressourcen-Controlling.- A Begriff und Wesen des Ressourcen-Controlling in öffentlichen Verwaltungen.- B Aufgabenfelder des Ressourcen-Controlling.- 1. Wirtschaftliche Dimensionierung der Personalressourcen.- 2. Absicherung einer gleichmäßig hohen Kapazitätsauslastung.- 3. Steigerung der effektiv verfügbaren Arbeitszeit.- 4. Optimierung der Intensität der Leistungserstellung.- 5. Erhöhung der Menge an Hauptleistungen.- 6. Optimierung der Leistungsqualität.- C Auswertung von Informationen der Leistungsrechnung zur optimalen Steuerung der Personalkapazitäten.- 1. Zeitliche Analyse des Leistungsspektrums.- 2. Analyse des Fehlzeitenumfangs.- 3. Analyse der Abweichungen zwischen Plan- und Ist-Zeiten.- 4. Analyse der Mengenabweichungen.- 5. Abweichungsanalyse der kapazitätsbezogenen Leistungsdifferenzen und -kennzahlen.- II. Projekt-Controlling.- A Begriff und Wesen des Projekt-Controlling in öffentlichen Verwaltungen.- B Aufgabenfelder des Projekt-Controlling.- 1. Erstellung einer Phasenstruktur als Rahmen der Projekt-Ablauforganisation.- 2. Erarbeitung einer Grundsatzregelung zur Projekt-Aufbauorganisation.- 3. Schaffung informationstechnischer Voraussetzungen.- 4. Wahrnehmung einzelprojektbezogener Aufgaben.- C Instrumente des Projekt-Controlling.- 1. Instrumente der Projektplanung.- 2. Instrumente der Projektüberwachung und -Steuerung.- III. Beteiligungs-Controlling.- A Begriff, Wesen und Bedeutung eines Beteiligungs-Controlling für öffentliche Verwaltungen.- 1. Zwecke, Struktur und Bedeutung öffentlicher Beteiligungen.- 2. Defizitäre Steuerung und Kontrolle der öffentlichen Beteiligungen.- 3. Grundansatz eines Beteiligungs-Controlling zur verbesserten Beteiligungsinstrumentalisierung.- B Aufgabenfelder und Instrumente des Beteiligungs-Controlling.- 1. Schaffung controllinggerechter Strukturen der Beteiligungsverwaltung.- 2. Gewährleistung operationaler Zielvorgaben.- 3. Schaffung und Auswertung controllinggerechter Informationsinstrumente.- a) Wirtschaftspläne, Jahresabschlüsse, Geschäftsberichte, Prüfungsberichte.- b) Unterjährige Kennziffern- und Indikatorenberichte.- c) Beteiligungsberichte.- 8. Kapitel: Funktionen, Instrumente und Objektbereiche des Verwaltungs-Controlling — Zusammenfassung und Ausblick auf Möglichkeiten einer Integration in die Aufbauorganisation der Verwaltung.- I. Zusammenfassung: Funktionen, Instrumente und Objektbereiche des Verwaltungs-Controlling.- II. Gestaltungsmöglichkeiten einer Integration des Verwaltungs-Controlling in die Aufbauorganisation der Verwaltung.- III. Bedeutende Determinanten der aufbauorganisatorischen Integration.- A Zur Bedeutung von Kontextfaktoren als Bestimmungsgrößen der Controller-Organisation.- B Einflüsse ausgewählter Kontextfaktoren auf die Integration des Controlling in die Aufbauorganisation der Vewaltung.- 1. Controlling-Ansatz und -Schwerpunkte.- 2. Entwicklungsstand des Controlling.- 3. Verwaltungsgröße.- 4. Verwaltungstyp.