Bürokratische Macht Und Demokratische Gesellschaft: Kontrolle Der Öffentlichen Verwaltung -- Ein Internationaler Vergleich

ISBN-13: 9783322925244 / Niemiecki / Miękka / 2012 / 202 str.

Ingeborg Eleonore Schafer

Opis

Wenn Sundenbocke fur miratene Politik gesucht werden, geraten die of- fentlichen Verwaltungen meist rasch ins Schufeld des offentlichen Inter- esses. Doch im allgemeinen werden weder die Vorwurfe noch ihre Adressa- ten naher konkretisiert. In der Regel bleiben die meisten Attacken gegen die Verwaltungen folgenlos. Auch in Zeiten der Rezession und umfanglicher staatlicher Haushaltskurzungen wird der Kern der offentlichen Verwaltun- gen in der Bundesrepublik nicht in Frage gestellt. Besondere Beziehungen zwischen den demokratischen Akteuren der Gesellschaft und den Burokra- tien zeigen sich in diesem Zusammenhang. So lebt jeder quasi in seinem, System', man braucht einander und man stort sich wiederum nicht. Die vorliegende Studie untersucht in einem Landervergleich die Instru- mente, die demokratischen Akteuren zur Verfugung stehen, um offentliche Verwaltungen kontrollieren zu konnen. Uberlegungen, die zur vorliegenden Studie fuhren, wurden durch das Projekt "Vollzugsdefizite und Selbststeue- rung in der Verwaltung" im Sonderforschungsbereich "Verwaltung im Wan- del" an der Universitat Konstanz unter der Leitung von Prof. Dr. Thomas Ellwein initiiert. Prof. Ellwein gilt mein besonderer Dank. Er hat mein Interesse an dem Thema geweckt und mich wahrend der gesamten Bear- beitungszeit konstruktiv angespornt. Daruber hinaus unterstutzte er mich bei der Einreichung einer allerdings veranderten Fassung dieser Studie als Habilitationsschrift an der dortigen Sozialwissenschaftlichen Fakultat. Ferner mochte ich Prof. Dr. Gerhard Lehmbruch und Prof. Dr. Jurgen Fijalkowski fur ihre kritischen Kommentare und Hinweise meinen Dank ausdrucken.

Spis treści

1. Einführung.- Das Problemfeld: Öffentliche Verwaltungen in demokratischen Gesellschaften.- Die Fragestellung und Vorgehensweise.- Das Untersuchungsziel und die Untersuchungsmethoden.- 2. Betrachtungsobjekt: Die öffentlichen Verwaltungen.- Eine Begriffsklärung.- Verwaltungshandeln in der Forschung.- Im Blickfeld der Kritik.- Die bürokratischen Stärken.- Das Abwehrpotential.- Verwaltende und Politiker/innen.- Struktur und Arbeitsweise.- - Australischer Bund.- - Großbritannien.- - Vereinigte Staaten von Amerika.- - Bundesrepublik Deutschland.- Verfassung und Rechenschaftspflichtigkeit.- 3. Bürokratie und Demokratie: Ein altes Thema einmal anders.- Bürokratien als Gegenstand der Demokratietheorien.- Kontrollansätze in bürokratischen Demokratien.- Akteure in einer Demokratie.- Herrschaft, Macht und Balance.- Der Begriff „demokratische Kontrolle“.- Demokratische Kontrolle als Ansatz.- 4. Regierung und Kontrolle.- Demokratischer Akteur: Regierungen.- - Arbeitsweisen.- - Selbstverständnis und Führungsstil.- Unterstützung der Regierung.- - Ministerieller Stab.- - Regierungskanzleien.- - Behörden zur Organisation des öffentlichen Dienstes.- Informationssysteme.- Managementinitiativen.- Personalpolitik: Qualifikation, Erfahrung, Loyalität.- Finanzen und inhaltliche Überprüfungen.- Strukturelle Veränderungen.- Regierung und Kontrolle (Zusammenfassung).- 5. Parlament und Kontrolle.- Demokratischer Akteur: Parlamente.- - Potential und Interesse.- - Arbeitsstrukturen.- Unterstützung des Parlaments.- - Unterstützende Mitarbeit.- - Rechnungshöfe.- Anfragen und Debatten.- Spezielle Instrumente des präsidialen Systems.- Untersuchungstätigkeit der Ausschüsse.- - Australien.- - Großbritannien.- - Bundesrepublik Deutschland.- - Vereinigte Staaten von Amerika.- Finanz- und Ausgabenkontrolle.- Parlament und Kontrolle (Zusammenfassung).- 6. Bürger/in und Kontrolle.- Rechtswege.- Demokratischer Akteur: Bürger/innen.- Verwaltungshandeln — von Natur aus geheim oder offen?.- Rechtliche Instrumente.- Quasi-rechtliche Möglichkeiten.- - Tribunale.- - Ombudsleute.- Öffentliche Kontrolle.- - Interessengruppen.- - Massenmedien.- Bürger/in und Kontrolle (Zusammenfassung).- 7. Kontrolle in demokratischen Gesellschaften.- Der begrenzte Kontrollradius.- - Kontrolle als Informationsprozeß.- - Kontrolle in den untersuchten Ländern.- Stärkung demokratischer Kontrolle.- Literaturhinweise.